{"id":"findeter-cartagena","title":"Indagación por presuntas fallas en supervisión de vivienda","entity":"Findeter · Fonvivienda · Ciudadela Bicentenario, Cartagena","date":"2026-03-15","sector":"vivienda","territory":"13","place":"Cartagena, Bolívar","proceeding":"disciplinaria","status":"Indagación previa","effect":"Supervisión y pago final de subsidios de 19 viviendas bajo indagación.","fiscalAmount":null,"fiscalLowerBound":false,"sourceName":"Procuraduría General de la Nación","sourceUrl":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/procuraduria-indaga-presuntas-irregularidades-supervision-subsidios-para-viviendas-gratuitas-cartagena.aspx","detailUrl":"/compromiso-anticorrupcion/findeter-cartagena/","yearStart":null,"yearEnd":null,"evidenceKind":"oficial","sources":[{"publisher":"Procuraduría General de la Nación","url":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/procuraduria-indaga-presuntas-irregularidades-supervision-subsidios-para-viviendas-gratuitas-cartagena.aspx","kind":"oficial"},{"publisher":"Contraloría General · respuesta de fondo CAT_2155_2025_1","url":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Fundación Santo Domingo · estados financieros 2024/2023, nota 26.4","url":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2025/05/Estados-Financieros-2024-2023-PwC.pdf","kind":"archivo"},{"publisher":"Fundación Mario Santo Domingo · estados financieros 2019/2018","url":"https://www.fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2020/06/FMSD_Estados-Financieros-Definitivos-2019_Firmados.pdf","kind":"archivo"},{"publisher":"Fundación Santo Domingo · estados financieros 2025/2024, nota 26.3","url":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2026/05/estados-financieros-2025-2024-PwC.pdf","kind":"archivo"},{"publisher":"Fonvivienda · Resolución 169 del 15/04/2013, fiducia 302 y convocatoria 004","url":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/normativa/0169%20-%202013.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Fonvivienda · estados financieros a 31/12/2023, detalle por proyecto","url":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/estados-financieros-diciembre-2023-fonvivienda.pdf","kind":"oficial"}],"actors":[{"name":"Findeter","role":"Supervisión y certificación de existencia de las viviendas","status":"Explicación aceptada por la CGR; mencionada en la indagación previa de la PGN","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=31"},{"name":"Fiduciaria Bogotá","role":"Vocera y contratante del fideicomiso","status":"Rol contractual","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=27"},{"name":"Unión Temporal Ciudad del Bicentenario–Vivienda Gratuita","role":"Ejecutor y promitente vendedor","status":"Rol contractual; obligación de entrega según la respuesta de Findeter","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=30"},{"name":"Fonvivienda","role":"Entidad estatal vinculada al macroproyecto","status":"Respuesta no desvirtuó el hallazgo sobre coordinación y seguimiento","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=35"},{"name":"Prodesa","role":"Integrante de la Unión Temporal Ciudad del Bicentenario Vivienda Gratuita, con 25 % según los estados financieros 2025/2024","status":"Participación contractual documentada","sourceUrl":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2026/05/estados-financieros-2025-2024-PwC.pdf#page=29"},{"name":"Fundación Santo Domingo","role":"Integrante de la unión temporal, con 50 % según los estados financieros 2025/2024","status":"Participación contractual documentada","sourceUrl":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2026/05/estados-financieros-2025-2024-PwC.pdf#page=29"},{"name":"Conmil S.A.S.","role":"Integrante de la unión temporal, con 25 % según los estados financieros 2025/2024","status":"Participación contractual documentada","sourceUrl":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2026/05/estados-financieros-2025-2024-PwC.pdf#page=29"}],"contracts":[{"reference":"Contrato 3 del 5 de diciembre de 2012","entity":"Fiduciaria Bogotá, vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita","year":2012,"party":"Findeter","signedOn":"2012-12-05","relationship":"Supervisión de proyectos de vivienda prioritaria","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=27"},{"reference":"FSVIP-010 · promesa de compraventa, manzanas 75B y 76B","entity":"Fiduciaria Bogotá, vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita","party":"Unión Temporal Ciudad del Bicentenario–Vivienda Gratuita","relationship":"896 viviendas; referencia del proyecto, sin número de promesa individualizado","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=30"},{"reference":"Convenio 1020 de 2008","entity":"Fondo Nacional de Vivienda — Fonvivienda","year":2008,"party":"Fundación Santo Domingo","relationship":"Fonvivienda supervisaba el macroproyecto; la Fundación era gerente técnico y supervisaba la fiducia. Referencia del hallazgo COH_12338_2025.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=43"},{"reference":"Fiducia mercantil 302 de 2012","entity":"Fondo Nacional de Vivienda — Fonvivienda","year":2012,"party":"Fiduciaria Bogotá S.A.","relationship":"Constitución del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita; marco de la convocatoria 004 para las 896 viviendas de Bicentenario, sin valor individual del proyecto publicado en esta resolución.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/normativa/0169%20-%202013.pdf#page=2"}],"collectedOn":"2026-10-13","summary":"La Procuraduría abrió indagación previa por el pago final de 19 viviendas de las manzanas 75B y 76B de Ciudadela Bicentenario. Examina posibles fallas de Fonvivienda, Findeter y Prodesa.","findings":[{"title":"La Contraloría aceptó la explicación de Findeter","text":"La CGR consideró desvirtuada la responsabilidad de Findeter en el hecho observado: expidió los certificados de existencia; la transferencia, entrega material y requisitos del pago final correspondían al promitente vendedor.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=31","sourceLabel":"Documento original"},{"title":"Dos hallazgos administrativos","text":"El informe mantuvo los hallazgos COH_12336_2025 y COH_12338_2025 con presunta incidencia disciplinaria. El segundo aborda cambios de área residencial y se tramita por separado.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=54","sourceLabel":"Documento original"},{"title":"Subsidio y saldo final","text":"Las tablas registran $41.265.000 por vivienda. El 20 % restante se condicionaba a la entrega y ocupación por el beneficiario.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=28","sourceLabel":"Documento original"},{"title":"Quiénes integran la unión temporal","text":"La Fundación Santo Domingo informa que constituyó la Unión Temporal Ciudad del Bicentenario Vivienda Gratuita el 13 de septiembre de 2012 con Prodesa S.A.S. y Conmil S.A.S. En sus estados financieros de 2024/2023 declara una participación del 50 % para la Fundación, 25 % para Prodesa y 25 % para Conmil.","sourceUrl":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2025/05/Estados-Financieros-2024-2023-PwC.pdf#page=28","sourceLabel":"Fundación Santo Domingo · nota 26.4"},{"title":"877 subsidios pagados y 19 saldos pendientes","text":"La CGR contrastó los desembolsos aportados por Prodesa: 877 de las 896 viviendas habían recibido el 100 % del subsidio; en 19 quedaba pendiente el 20 %. Con el subsidio unitario de $41.265.000, ese saldo equivale a $8.253.000 por vivienda y $156.807.000 en conjunto.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=27","sourceLabel":"Contraloría · desembolsos y cláusula de pago"},{"title":"Cuatro viviendas ya entregadas, con cobro pendiente","text":"En la respuesta recogida por la CGR y aprobada en diciembre de 2025, Fonvivienda informó, con datos de Prodesa, que cuatro viviendas estaban escrituradas, registradas y entregadas, aunque el vendedor no había tramitado el cobro final. Otras tres reunían documentos para escriturar y siete tenían el subsidio revocado.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=32","sourceLabel":"CGR · respuesta de Fonvivienda, pp. 32–33"},{"title":"Respuesta de Fonvivienda aceptada parcialmente","text":"La CGR aceptó que reducir área urbanizable no elimina automáticamente subsidios: estos requieren asignación individual. También corrigió la comparación entre el área total de 2012 y las unidades 2B, 3 y 4 reguladas en 2025. Mantuvo COH_12338_2025 por deficiencias de supervisión y gestión, como hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=52","sourceLabel":"Contraloría · respuesta de Fonvivienda, pp. 52–54"},{"title":"Los documentos exigidos para el último 20 %","text":"La cláusula 18 exigía certificado de tradición con la transferencia inscrita, acta de recibo a satisfacción firmada por el beneficiario o, cuando correspondiera, por la fiduciaria, y factura con RUT y certificación de obligaciones fiscales y parafiscales. Para el primer 80 % se exigía el certificado de existencia expedido por el supervisor.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=26","sourceLabel":"CGR · cláusula de pago, pp. 26–27"},{"title":"La unión temporal seguía en liquidación al cierre de 2025","text":"Los estados financieros de 2025, autorizados el 17 de marzo de 2026, mantienen las participaciones de Fundación Santo Domingo (50 %), Prodesa (25 %) y Conmil (25 %). Informan que las uniones temporales estaban en proceso de liquidación y reintegro de utilidades, imprevistos y tierra.","sourceUrl":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2026/05/estados-financieros-2025-2024-PwC.pdf#page=29","sourceLabel":"Fundación Santo Domingo · nota 26.3"},{"title":"La respuesta de Prodesa sobre las ocupaciones","text":"En su respuesta recogida en el informe aprobado en diciembre de 2025, Prodesa informó querellas ante la Inspección de Policía de El Pozón y gestiones comunitarias. Alegó que la inseguridad dificultaba recuperar las viviendas y sostuvo que actuó con diligencia y sin causar daño patrimonial.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=36","sourceLabel":"CGR · respuesta de Prodesa, pp. 36–38"},{"title":"La CGR desvirtuó la incidencia fiscal","text":"Tras analizar las respuestas de Prodesa, Findeter y Fonvivienda, la CGR reconoció acciones de recuperación y desvirtuó la incidencia fiscal. Mantuvo el hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria por fallas de supervisión para prevenir ocupaciones y lograr las entregas.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=39","sourceLabel":"CGR · análisis y decisión, pp. 39–40"},{"title":"La fiducia 302 de 2012 y la selección de las 896 viviendas","text":"La Resolución 169 del 15 de abril de 2013 identifica el contrato de fiducia mercantil 302 de 2012 entre Fonvivienda y Fiduciaria Bogotá para administrar los recursos del Programa de Vivienda Gratuita. La fiduciaria adelantaba las convocatorias con evaluación de Findeter; la 004 seleccionó las 896 viviendas de Ciudadela Bicentenario en Cartagena.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/normativa/0169%20-%202013.pdf#page=2","sourceLabel":"Fonvivienda · Resolución 169, p. 2"},{"title":"El saldo ya estaba registrado al cierre de 2023","text":"Los estados financieros de Fonvivienda a 31 de diciembre de 2023 registraban, para las 896 viviendas de Ciudadela Bicentenario, $36.973.440.000 de la promesa de compraventa, $36.816.633.000 pagados y $156.807.000 pendientes. La tabla presenta ese último importe como saldo de pago al constructor.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/estados-financieros-diciembre-2023-fonvivienda.pdf#page=69","sourceLabel":"Fonvivienda · estados financieros de 2023, p. 56 (PDF 69)"}],"conclusion":"El saldo final ya figuraba en las cuentas de 2023 y seguía bajo examen en 2025. Las viviendas tenían situaciones distintas: entregas con cobro pendiente, trámites de escritura y subsidios revocados. La gestión debía resolver cada expediente; la CGR desvirtuó la responsabilidad de Findeter en la entrega y la incidencia fiscal del hecho observado.","conclusionSources":["https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=31","https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=32","https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=35","https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=39","https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/estados-financieros-diciembre-2023-fonvivienda.pdf#page=69"],"documentedUpdates":[{"date":"2012-09-13","summary":"Se constituye la Unión Temporal Ciudad del Bicentenario Vivienda Gratuita con Fundación Santo Domingo, Prodesa y Conmil.","sourceUrl":"https://fundacionsantodomingo.org/wp-content/uploads/2025/05/Estados-Financieros-2024-2023-PwC.pdf#page=28"},{"date":"2013-04-15","summary":"La Resolución 169 documenta la fiducia 302 de 2012 y la selección de las 896 viviendas de Bicentenario mediante la convocatoria 004.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/normativa/0169%20-%202013.pdf#page=2"},{"date":"2023-12-31","summary":"Fonvivienda registra $156.807.000 pendientes de pagar en la promesa de compraventa de las 896 viviendas de Bicentenario.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/estados-financieros-diciembre-2023-fonvivienda.pdf#page=69"}],"downloads":[{"url":"/investigaciones/anticorrupcion/bicentenario-union-temporal.json","label":"Unión temporal y saldos de Bicentenario · JSON"}],"lossEstimate":{"valueCOP":null,"status":"no_cuantificable","basis":"La Contraloría desvirtuó la incidencia fiscal atribuida a Findeter. Los saldos de subsidios no acreditan por sí solos una pérdida.","sourceUrl":"https://minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/rpta_denuncia-2025-340799-82111-d-cat_2155_2025_misn_bicentenario.pdf#page=54"},"notes":[]}