{"id":"hospital-san-rafael","title":"Cargos por presunto fraccionamiento de contratos","entity":"Hospital San Rafael de Fundación · Magdalena","date":"2026-08-31","sector":"salud","territory":"47","place":"Fundación, Magdalena","proceeding":"disciplinaria","status":"Pliego de cargos disciplinarios","effect":"Presunto fraccionamiento de obras y superposición de mantenimiento en infraestructura hospitalaria.","fiscalAmount":null,"fiscalLowerBound":false,"sourceName":"Procuraduría General de la Nación","sourceUrl":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx","detailUrl":"/compromiso-anticorrupcion/hospital-san-rafael/","yearStart":2023,"yearEnd":2023,"evidenceKind":"oficial","sources":[{"publisher":"Procuraduría General de la Nación","url":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx","kind":"oficial"},{"publisher":"Hospital San Rafael · estados financieros 2023","url":"https://www.hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2024/03/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS-2023.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Contraloría del Magdalena · auditoría de la vigencia 2025, aprobada 29/05/2026","url":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","kind":"oficial"},{"publisher":"Hospital San Rafael · estados financieros 2024, nota 5","url":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2025/04/Estados-Financieros-2024-HSRF.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Colombia Compra Eficiente · obra e interventoría de urgencias","url":"https://www.datos.gov.co/resource/jbjy-vk9h.json?%24select=nombre_entidad%2Creferencia_del_contrato%2Cid_contrato%2Cproceso_de_compra%2Cobjeto_del_contrato%2Cproveedor_adjudicado%2Cvalor_del_contrato%2Cfecha_de_firma%2Cfecha_de_inicio_del_contrato%2Cfecha_de_fin_del_contrato%2Cnombre_supervisor%2Cestado_contrato%2Curlproceso&%24where=id_contrato+in+%28%27CO1.PCCNTR.5379540%27%2C%27CO1.PCCNTR.6085402%27%29","kind":"oficial"},{"publisher":"Ministerio de Salud · Resolución 933 de 2023, copia publicada por la ESE Hospital Santa Rita de Cassia","url":"https://www.hospitalsantaritadecassia.co/wp-content/uploads/2023/08/Resolucion-No.-933-de-2023.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Hospital · estados financieros al 31/12/2025","url":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2026/04/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS_4646863_K70202511012122947000-4.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Procuraduría · edicto de apertura E-2025-579165 / D-2025-4193662","url":"https://apps.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Notificaciones/30770_IUC-D-2025-4193662.pdf","kind":"oficial"},{"publisher":"Contraloría del Magdalena · auditoría de la vigencia 2024, informe del 01/07/2025","url":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","kind":"oficial"}],"actors":[{"name":"Diana Esther Celedón Sánchez","role":"Exgerente encargada de la ESE","status":"Pliego de cargos disciplinarios","sourceUrl":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx"},{"name":"SODE Ingeniería S.A.S.","role":"Contratista de las dos obras señaladas","status":"Mencionada como contratista; sin sanción individual publicada","sourceUrl":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx"},{"name":"Consorcio Edificación Hospital San Rafael","role":"Contratista de la nueva obra de urgencias CO-004-2023","status":"Rol contractual en un proyecto distinto del pliego","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2024/03/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS-2023.pdf#page=25"},{"name":"Omar Alfredo Ropain Villa","role":"Representante legal del consorcio de urgencias, según los estados financieros 2023/2024","status":"Rol contractual documentado","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2025/04/Estados-Financieros-2024-HSRF.pdf#page=13"},{"name":"Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación","role":"Interventor de urgencias en CI-001-2024","status":"Rol contractual registrado en SECOP","sourceUrl":"https://www.datos.gov.co/resource/jbjy-vk9h.json?%24select=nombre_entidad%2Creferencia_del_contrato%2Cid_contrato%2Cproceso_de_compra%2Cobjeto_del_contrato%2Cproveedor_adjudicado%2Cvalor_del_contrato%2Cfecha_de_firma%2Cfecha_de_inicio_del_contrato%2Cfecha_de_fin_del_contrato%2Cnombre_supervisor%2Cestado_contrato%2Curlproceso&%24where=id_contrato+in+%28%27CO1.PCCNTR.5379540%27%2C%27CO1.PCCNTR.6085402%27%29"},{"name":"José Rafael Domínguez Ayala","role":"Supervisor registrado de CI-001-2024","status":"Rol contractual registrado en SECOP","sourceUrl":"https://www.datos.gov.co/resource/jbjy-vk9h.json?%24select=nombre_entidad%2Creferencia_del_contrato%2Cid_contrato%2Cproceso_de_compra%2Cobjeto_del_contrato%2Cproveedor_adjudicado%2Cvalor_del_contrato%2Cfecha_de_firma%2Cfecha_de_inicio_del_contrato%2Cfecha_de_fin_del_contrato%2Cnombre_supervisor%2Cestado_contrato%2Curlproceso&%24where=id_contrato+in+%28%27CO1.PCCNTR.5379540%27%2C%27CO1.PCCNTR.6085402%27%29"}],"contracts":[{"reference":"CO-004-2023 · CO1.PCCNTR.5379540","entity":"E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación","party":"Consorcio Edificación Hospital San Rafael","year":2023,"signedOn":"2023-09-18","amountCOP":8456869023,"relationship":"Valor inicial de la obra de urgencias; proyecto distinto de los cuatro contratos del pliego disciplinario","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2024/03/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS-2023.pdf#page=25"},{"reference":"CI-001-2024 · CO1.PCCNTR.6085402","entity":"E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación","party":"Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación","year":2024,"signedOn":"2024-03-12","amountCOP":363286706.96,"relationship":"Interventoría de la nueva obra de urgencias; valor registrado en SECOP al 04/10/2026","sourceUrl":"https://www.datos.gov.co/resource/jbjy-vk9h.json?%24select=nombre_entidad%2Creferencia_del_contrato%2Cid_contrato%2Cproceso_de_compra%2Cobjeto_del_contrato%2Cproveedor_adjudicado%2Cvalor_del_contrato%2Cfecha_de_firma%2Cfecha_de_inicio_del_contrato%2Cfecha_de_fin_del_contrato%2Cnombre_supervisor%2Cestado_contrato%2Curlproceso&%24where=id_contrato+in+%28%27CO1.PCCNTR.5379540%27%2C%27CO1.PCCNTR.6085402%27%29"},{"reference":"CDP20240004","entity":"E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación","party":"SODE Ingeniería S.A.S.","year":2024,"signedOn":"2024-01-05","amountCOP":58000000,"relationship":"Mantenimiento de infraestructura de 2024; observación fiscal y disciplinaria desvirtuada en la auditoría definitiva. Contrato distinto de los cuatro de 2023 del pliego.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":43},{"reference":"CDP20240059","entity":"E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación","party":"Martínez Consultoría S.A.S.","year":2024,"signedOn":"2024-03-08","amountCOP":50000000,"relationship":"Mantenimiento de vehículos; observación retirada tras resarcimiento. Contrato de 2024, distinto del pliego por los cuatro de 2023.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":64}],"collectedOn":"2026-10-12","summary":"La Procuraduría formuló cargos contra Diana Esther Celedón Sánchez, exgerente encargada, por cuatro contratos de 2023. Describe dos obras de $580 millones cada una con SODE Ingeniería S.A.S., suscritas en enero y abril, y dos servicios de mantenimiento de $220 y $330 millones con obligaciones superpuestas.","findings":[{"title":"Una misma necesidad y mantenimiento simultáneo","text":"El pliego cuestiona dividir las reparaciones en dos obras y contratar un segundo mantenimiento mientras el primero seguía en ejecución. Los cuatro valores publicados suman $1.710 millones.","sourceUrl":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx","sourceLabel":"Procuraduría · 31/08/2026"},{"title":"Registro contable de la fachada","text":"Los estados financieros de 2023 relacionan a SODE Ingeniería y KDG Electrocomunicaciones con remodelaciones de fachada por $1.231.622.139.","sourceUrl":"https://www.hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2024/03/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS-2023.pdf#page=16","sourceLabel":"Documento original"},{"title":"Auditoría de 2025: cuatro hallazgos fiscales","text":"La Contraloría del Magdalena aprobó el 29 de mayo de 2026 una auditoría distinta sobre la vigencia 2025: 12 hallazgos administrativos, cinco con incidencia disciplinaria, cuatro fiscales por $86.626.900 y dos con incidencia penal. Los hallazgos fiscales corresponden a sanciones e intereses tributarios, falta de gestión de cobro y pagos sin requisitos.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourceLabel":"Auditoría de 2025 · pp. 84–85","sourcePage":85},{"title":"Otra obra: urgencias, CO-004-2023","text":"Los estados financieros de 2023 identifican al Consorcio Edificación Hospital San Rafael, representado por Omar Alfredo Ropain Villa. El contrato se firmó el 18 de septiembre de 2023 por $8.456.869.023, inició el 6 de octubre y tenía un plazo inicial de cuatro meses.","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2024/03/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS-2023.pdf#page=25","sourceLabel":"Hospital · estados financieros de 2023"},{"title":"Problemas de diseño y suspensión","text":"En sus estados financieros de 2024, el hospital reportó que al 31 de diciembre no había girado pagos al consorcio por inconsistencias de los diseños que afectaban las licencias y la estructura. La obra seguía suspendida cuando se elaboraron esas notas.","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2025/04/Estados-Financieros-2024-HSRF.pdf#page=13","sourceLabel":"Hospital · estados financieros de 2024"},{"title":"Valor modificado e interventoría en SECOP","text":"La ficha CO1.PCCNTR.5379540 registra $8.870.749.793,90 y fecha de fin 2 de agosto de 2026. Frente al valor inicial documentado, la diferencia es $413.880.770,90. La interventoría CI-001-2024, firmada el 12 de marzo de 2024 con Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación, registra $363.286.706,96 y a José Rafael Domínguez Ayala como supervisor.","sourceUrl":"https://www.datos.gov.co/resource/jbjy-vk9h.json?%24select=nombre_entidad%2Creferencia_del_contrato%2Cid_contrato%2Cproceso_de_compra%2Cobjeto_del_contrato%2Cproveedor_adjudicado%2Cvalor_del_contrato%2Cfecha_de_firma%2Cfecha_de_inicio_del_contrato%2Cfecha_de_fin_del_contrato%2Cnombre_supervisor%2Cestado_contrato%2Curlproceso&%24where=id_contrato+in+%28%27CO1.PCCNTR.5379540%27%2C%27CO1.PCCNTR.6085402%27%29","sourceLabel":"SECOP · ficha consultada el 04/10/2026"},{"title":"Asignación nacional para las urgencias","text":"La Resolución 933 del 9 de junio de 2023 asignó $9.187.781.188 al nuevo servicio de urgencias de Fundación. La cifra coincide con las notas del hospital.","sourceUrl":"https://www.hospitalsantaritadecassia.co/wp-content/uploads/2023/08/Resolucion-No.-933-de-2023.pdf#page=5","sourceLabel":"Ministerio de Salud · Resolución 933, pp. 5–6"},{"title":"Seguimiento a cargo del Ministerio y del departamento","text":"El artículo 7 encargó a la Subdirección de Infraestructura en Salud del Ministerio y a la Secretaría Departamental de Salud del Magdalena el seguimiento de los recursos. La ESE debía conservar los soportes de ejecución y suministrar información a los organismos de control.","sourceUrl":"https://www.hospitalsantaritadecassia.co/wp-content/uploads/2023/08/Resolucion-No.-933-de-2023.pdf#page=7","sourceLabel":"Resolución 933 · artículos 5 y 7"},{"title":"Urgencias: reinicio y avance al cierre de 2025","text":"Los estados financieros de 2025 registran el acta de reinicio 2 del 29 de abril de 2025 y una ejecución del 57 % al 31 de diciembre. Identifican al Consorcio Edificación Hospital San Rafael como ejecutor y a Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación como interventora.","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2026/04/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS_4646863_K70202511012122947000-4.pdf#page=17","sourceLabel":"Hospital · estados financieros 2025, nota 10.3"},{"title":"Apertura documentada contra dos exgerentes","text":"El edicto del 27 al 29 de julio de 2026 notifica una apertura de investigación ordenada el 22 de junio contra Diana Esther Celedón Sánchez y José Rafael Domínguez Ayala, por sus periodos de gerencia entre 2022 y 2024. Identifica E-2025-579165 / D-2025-4193662. No individualiza los contratos investigados ni permite equiparar esta actuación al pliego anunciado en agosto.","sourceUrl":"https://apps.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Notificaciones/30770_IUC-D-2025-4193662.pdf","sourceLabel":"Procuraduría · edicto original"},{"title":"Vigencia 2024: ocho hallazgos administrativos y ninguno fiscal","text":"La auditoría sobre 2024, aprobada el 27 de junio de 2025 y comunicada el 1 de julio, terminó con ocho hallazgos administrativos y ninguno con incidencia disciplinaria, fiscal o penal.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourceLabel":"Auditoría de 2024 · pp. 1, 6 y 104–105","sourcePage":105},{"title":"SODE: observación retirada tras acreditar la ejecución","text":"El contrato CDP20240004, del 5 de enero de 2024, asignó $58 millones a SODE Ingeniería para mantenimiento de infraestructura. La auditoría planteó inicialmente un presunto detrimento de $53.360.000, pero lo descartó junto con la incidencia disciplinaria después de examinar las pruebas de ejecución aportadas por el hospital y el exgerente José Rafael Domínguez Ayala.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourceLabel":"Auditoría de 2024 · pp. 43, 86 y 89","sourcePage":89},{"title":"Reintegro de $8.621.000 y retiro de otra observación","text":"En CDP20240059, firmado el 8 de marzo de 2024 con Martínez Consultoría S.A.S. por $50 millones para mantenimiento de vehículos, la auditoría cuestionó recursos destinados a reparar un vehículo particular. José Rafael Domínguez Ayala reintegró $8.621.000 el 19 de junio de 2025. Tras comprobar el ingreso al hospital, la Contraloría retiró la observación y sus incidencias fiscal y disciplinaria.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourceLabel":"Auditoría de 2024 · pp. 64 y 68–70","sourcePage":69}],"conclusion":"Dividir una misma necesidad en dos obras y superponer los mantenimientos debilitó el control de las reparaciones. En la nueva obra de urgencias, las inconsistencias de diseño reconocidas por el hospital frenaron la ejecución: la planeación debía resolverlas antes de contratar.","conclusionSources":["https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx","https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2025/04/Estados-Financieros-2024-HSRF.pdf#page=13"],"documentedUpdates":[{"date":"2026-05-29","summary":"Se aprueba la auditoría financiera de 2025, con cuatro hallazgos fiscales por $86.626.900; actuación distinta del pliego sobre los contratos de 2023.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":1},{"date":"2023-06-09","summary":"La Resolución 933 asigna $9.187.781.188 a la nueva obra de urgencias; financiación distinta del valor contractual.","sourceUrl":"https://www.hospitalsantaritadecassia.co/wp-content/uploads/2023/08/Resolucion-No.-933-de-2023.pdf#page=5"},{"date":"2025-04-29","summary":"Se reinicia la obra de urgencias mediante acta 2, según la nota 10.3 de los estados financieros de 2025.","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2026/04/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS_4646863_K70202511012122947000-4.pdf#page=17"},{"date":"2025-12-31","summary":"El hospital reporta 57 % de ejecución de la nueva obra de urgencias al cierre de 2025.","sourceUrl":"https://hospitalsanrafaeldefundacion.gov.co/wp-content/uploads/2026/04/REPORTE_DE_ESTADOS_FINANCIEROS_4646863_K70202511012122947000-4.pdf#page=17"},{"date":"2026-06-22","summary":"Apertura contra Diana Esther Celedón Sánchez y José Rafael Domínguez Ayala en E-2025-579165 / D-2025-4193662; el edicto no individualiza contratos.","sourceUrl":"https://apps.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Notificaciones/30770_IUC-D-2025-4193662.pdf"},{"date":"2025-07-01","summary":"La auditoría definitiva sobre 2024 concluye con ocho hallazgos administrativos y sin incidencias fiscales, disciplinarias ni penales; retira la observación sobre CDP20240004 tras valorar las pruebas de ejecución.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":89},{"date":"2025-06-19","summary":"José Rafael Domínguez Ayala reintegró $8.621.000 al hospital en relación con CDP20240059; la auditoría definitiva retiró la observación.","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/"}],"downloads":[{"url":"/investigaciones/anticorrupcion/hospital-auditoria-2025.json","label":"Auditoría del hospital, vigencia 2025 · JSON"},{"url":"/investigaciones/anticorrupcion/hospital-urgencias-co-004-2023.json","label":"Obra e interventoría de urgencias · JSON"},{"url":"/investigaciones/anticorrupcion/hospital-actuaciones-2026.json","label":"Apertura disciplinaria contra dos exgerentes · JSON"},{"url":"/investigaciones/anticorrupcion/hospital-auditoria-2024.json","label":"Auditoría de 2024 y observación retirada sobre SODE · JSON"}],"relatedAudits":[{"collectedOn":"2026-10-03","entity":"E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación","auditedYear":2025,"approvedOn":"2026-05-29","approvalReference":"Acta 005 del Comité Técnico de Auditoría","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourceSha256":"78e37a758a8f0bca046fc5ec205dd7050a7a16f37342bf3f1b4c32243c7a1778","sourcePages":[1,84,85],"findingsCounts":{"administrative":12,"disciplinary":5,"fiscal":4,"criminal":2,"categoriesOverlap":true},"fiscalFindings":[{"number":4,"description":"Sanciones e intereses moratorios por pago tardío de obligaciones tributarias","amountCOP":46642000,"sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":84},{"number":5,"description":"Daño patrimonial con riesgo de pérdida de recursos por falta de gestión de cobro","amountCOP":31774793,"sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":84},{"number":6,"description":"Daño patrimonial con riesgo de pérdida de recursos por falta de gestión de cobro","amountCOP":5810107,"sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":85},{"number":7,"description":"Pagos sin requisitos legales y reglamentarios","amountCOP":2400000,"sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourcePage":85}],"fiscalFindingsTotalCOP":86626900,"scope":"Auditoría de 2025, separada del pliego disciplinario por los contratos de 2023; hallazgos, no fallo fiscal.","sourceDocumentTitle":"Informe Definitivo E.S.E Hospital Local de San Rafael de Fundación (AFGR) Vig 2025"},{"collectedOn":"2026-10-11","entity":"E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación","auditedYear":2024,"approvedOn":"2025-06-27","approvalReference":"Acta 020 del Comité Técnico de Auditoría","conclusionsDatedOn":"2025-07-01","sourceUrl":"https://contraloriadelmagdalena.gov.co/auditorias/","sourceDocumentTitle":"Inf.Definitivo ESE San Rafael Vig 2024","sourceSha256":"918f8555d8cf6b47e49a74482209e766507b459b7c7af536fd1c1615f5700cb4","sourcePdfPages":109,"reportNumberedPages":105,"sourcePages":[1,6,43,86,89,104,105],"findingsCounts":{"administrative":8,"disciplinary":0,"fiscal":0,"criminal":0},"fiscalFindingsTotalCOP":0,"withdrawnObservation":{"contractReference":"CDP20240004","contractor":"SODE Ingeniería S.A.S.","contractSignedOn":"2024-01-05","contractAmountCOP":58000000,"preliminaryPresumedDamageCOP":53360000,"finalFiscalFinding":false,"finalDisciplinaryFinding":false,"resolution":"Observación e incidencias desvirtuadas tras valorar los descargos del hospital y de José Rafael Domínguez Ayala y las pruebas de ejecución del contrato.","finalAssessmentPage":89},"scope":"Resultado de la auditoría de la vigencia 2024. No resuelve el pliego disciplinario sobre cuatro contratos de 2023 ni modifica los hallazgos de la auditoría de 2025."}],"lossEstimate":{"valueCOP":null,"status":"no_cuantificable","basis":"El pliego cuestiona fraccionamiento y obligaciones superpuestas; no fija el valor de un perjuicio patrimonial.","sourceUrl":"https://www.procuraduria.gov.co/Pages/por-presuntas-irregularidades-contratacion-procuraduria-formula-cargos-exgerente-hospital-san-rafael-de-fundacion.aspx"},"notes":[]}