Indagación por presuntas fallas en supervisión de vivienda
La Procuraduría abrió indagación previa por el pago final de 19 viviendas de las manzanas 75B y 76B de Ciudadela Bicentenario. Examina posibles fallas de Fonvivienda, Findeter y Prodesa. Procuraduría General de la Nación (abre en otra pestaña)
Indagación previa
Supervisión y pago final de subsidios de 19 viviendas bajo indagación. Fuente (abre en otra pestaña)
- Territorio
- Cartagena, Bolívar
- Sector
- Vivienda y urbanismo
La Contraloría aceptó la explicación de Findeter
La CGR consideró desvirtuada la responsabilidad de Findeter en el hecho observado: expidió los certificados de existencia; la transferencia, entrega material y requisitos del pago final correspondían al promitente vendedor. Documento original (abre en otra pestaña)
Dos hallazgos administrativos
El informe mantuvo los hallazgos COH_12336_2025 y COH_12338_2025 con presunta incidencia disciplinaria. El segundo aborda cambios de área residencial y se tramita por separado. Documento original (abre en otra pestaña)
Subsidio y saldo final
Las tablas registran $41,3 millones por vivienda. El 20 % restante se condicionaba a la entrega y ocupación por el beneficiario. Documento original (abre en otra pestaña)
Quiénes integran la unión temporal
La Fundación Santo Domingo informa que constituyó la Unión Temporal Ciudad del Bicentenario Vivienda Gratuita el 13 de septiembre de 2012 con Prodesa S.A.S. y Conmil S.A.S. En sus estados financieros de 2024/2023 declara una participación del 50 % para la Fundación, 25 % para Prodesa y 25 % para Conmil. Fundación Santo Domingo · nota 26.4 (abre en otra pestaña)
877 subsidios pagados y 19 saldos pendientes
La CGR contrastó los desembolsos aportados por Prodesa: 877 de las 896 viviendas habían recibido el 100 % del subsidio; en 19 quedaba pendiente el 20 %. Con el subsidio unitario de $41,3 millones, ese saldo equivale a $8,3 millones por vivienda y $156,8 millones en conjunto. Contraloría · desembolsos y cláusula de pago (abre en otra pestaña)
Cuatro viviendas ya entregadas, con cobro pendiente
En la respuesta recogida por la CGR y aprobada en diciembre de 2025, Fonvivienda informó, con datos de Prodesa, que cuatro viviendas estaban escrituradas, registradas y entregadas, aunque el vendedor no había tramitado el cobro final. Otras tres reunían documentos para escriturar y siete tenían el subsidio revocado. CGR · respuesta de Fonvivienda, pp. 32–33 (abre en otra pestaña)
Respuesta de Fonvivienda aceptada parcialmente
La CGR aceptó que reducir área urbanizable no elimina automáticamente subsidios: estos requieren asignación individual. También corrigió la comparación entre el área total de 2012 y las unidades 2B, 3 y 4 reguladas en 2025. Mantuvo COH_12338_2025 por deficiencias de supervisión y gestión, como hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria. Contraloría · respuesta de Fonvivienda, pp. 52–54 (abre en otra pestaña)
Los documentos exigidos para el último 20 %
La cláusula 18 exigía certificado de tradición con la transferencia inscrita, acta de recibo a satisfacción firmada por el beneficiario o, cuando correspondiera, por la fiduciaria, y factura con RUT y certificación de obligaciones fiscales y parafiscales. Para el primer 80 % se exigía el certificado de existencia expedido por el supervisor. CGR · cláusula de pago, pp. 26–27 (abre en otra pestaña)
La unión temporal seguía en liquidación al cierre de 2025
Los estados financieros de 2025, autorizados el 17 de marzo de 2026, mantienen las participaciones de Fundación Santo Domingo (50 %), Prodesa (25 %) y Conmil (25 %). Informan que las uniones temporales estaban en proceso de liquidación y reintegro de utilidades, imprevistos y tierra. Fundación Santo Domingo · nota 26.3 (abre en otra pestaña)
La respuesta de Prodesa sobre las ocupaciones
En su respuesta recogida en el informe aprobado en diciembre de 2025, Prodesa informó querellas ante la Inspección de Policía de El Pozón y gestiones comunitarias. Alegó que la inseguridad dificultaba recuperar las viviendas y sostuvo que actuó con diligencia y sin causar daño patrimonial. CGR · respuesta de Prodesa, pp. 36–38 (abre en otra pestaña)
La CGR desvirtuó la incidencia fiscal
Tras analizar las respuestas de Prodesa, Findeter y Fonvivienda, la CGR reconoció acciones de recuperación y desvirtuó la incidencia fiscal. Mantuvo el hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria por fallas de supervisión para prevenir ocupaciones y lograr las entregas. CGR · análisis y decisión, pp. 39–40 (abre en otra pestaña)
La fiducia 302 de 2012 y la selección de las 896 viviendas
La Resolución 169 del 15 de abril de 2013 identifica el contrato de fiducia mercantil 302 de 2012 entre Fonvivienda y Fiduciaria Bogotá para administrar los recursos del Programa de Vivienda Gratuita. La fiduciaria adelantaba las convocatorias con evaluación de Findeter; la 004 seleccionó las 896 viviendas de Ciudadela Bicentenario en Cartagena. Fonvivienda · Resolución 169, p. 2 (abre en otra pestaña)
El saldo ya estaba registrado al cierre de 2023
Los estados financieros de Fonvivienda a 31 de diciembre de 2023 registraban, para las 896 viviendas de Ciudadela Bicentenario, $36.973,4 millones de la promesa de compraventa, $36.816,6 millones pagados y $156,8 millones pendientes. La tabla presenta ese último importe como saldo de pago al constructor. Fonvivienda · estados financieros de 2023, p. 56 (PDF 69) (abre en otra pestaña)
Recursos económicos
- Subsidio por vivienda
- $41,3 millones Fuente (abre en otra pestaña)
Contratos y procesos
| Contrato y entidad | Contratista / objeto | Fecha y evidencia |
|---|---|---|
| Contrato 3 del 5 de diciembre de 2012Fiduciaria Bogotá, vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita | FindeterSupervisión de proyectos de vivienda prioritaria | Documento original (abre en otra pestaña) |
| FSVIP-010 · promesa de compraventa, manzanas 75B y 76BFiduciaria Bogotá, vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita | Unión Temporal Ciudad del Bicentenario–Vivienda Gratuita896 viviendas; referencia del proyecto, sin número de promesa individualizado | Documento original (abre en otra pestaña) |
| Convenio 1020 de 2008Fondo Nacional de Vivienda — Fonvivienda | Fundación Santo DomingoFonvivienda supervisaba el macroproyecto; la Fundación era gerente técnico y supervisaba la fiducia. Referencia del hallazgo COH_12338_2025. | 2008Documento original (abre en otra pestaña) |
| Fiducia mercantil 302 de 2012Fondo Nacional de Vivienda — Fonvivienda | Fiduciaria Bogotá S.A.Constitución del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita; marco de la convocatoria 004 para las 896 viviendas de Bicentenario, sin valor individual del proyecto publicado en esta resolución. | 2012Documento original (abre en otra pestaña) |
Personas y entidades
Findeter
Supervisión y certificación de existencia de las viviendas Fuente (abre en otra pestaña)
Explicación aceptada por la CGR; mencionada en la indagación previa de la PGN. Fuente (abre en otra pestaña)
Fiduciaria Bogotá
Vocera y contratante del fideicomiso Fuente (abre en otra pestaña)
Rol contractual. Fuente (abre en otra pestaña)
Unión Temporal Ciudad del Bicentenario–Vivienda Gratuita
Ejecutor y promitente vendedor Fuente (abre en otra pestaña)
Rol contractual; obligación de entrega según la respuesta de Findeter. Fuente (abre en otra pestaña)
Fonvivienda
Entidad estatal vinculada al macroproyecto Fuente (abre en otra pestaña)
Respuesta no desvirtuó el hallazgo sobre coordinación y seguimiento. Fuente (abre en otra pestaña)
Prodesa
Integrante de la Unión Temporal Ciudad del Bicentenario Vivienda Gratuita, con 25 % según los estados financieros 2025/2024 Fuente (abre en otra pestaña)
Participación contractual documentada. Fuente (abre en otra pestaña)
Fundación Santo Domingo
Integrante de la unión temporal, con 50 % según los estados financieros 2025/2024 Fuente (abre en otra pestaña)
Participación contractual documentada. Fuente (abre en otra pestaña)
Conmil S.A.S.
Integrante de la unión temporal, con 25 % según los estados financieros 2025/2024 Fuente (abre en otra pestaña)
Participación contractual documentada. Fuente (abre en otra pestaña)
Cronología
Se constituye la Unión Temporal Ciudad del Bicentenario Vivienda Gratuita con Fundación Santo Domingo, Prodesa y Conmil. Fuente (abre en otra pestaña)
Firma del contrato Contrato 3 del 5 de diciembre de 2012 con Findeter. Fuente (abre en otra pestaña)
La Resolución 169 documenta la fiducia 302 de 2012 y la selección de las 896 viviendas de Bicentenario mediante la convocatoria 004. Fuente (abre en otra pestaña)
Se certifica la existencia de 896 viviendas del proyecto FSVIP-010. Fuente (abre en otra pestaña)
Fonvivienda registra $156,8 millones pendientes de pagar en la promesa de compraventa de las 896 viviendas de Bicentenario. Fuente (abre en otra pestaña)
El CES 077 aprueba la respuesta de la Contraloría: acepta la explicación de Findeter y mantiene dos hallazgos administrativos con presunta incidencia disciplinaria. Fuente (abre en otra pestaña)
Publicación de la actuación: Indagación por presuntas fallas en supervisión de vivienda. Fuente (abre en otra pestaña)
Conclusiones de ConstancIA
El saldo final ya figuraba en las cuentas de 2023 y seguía bajo examen en 2025. Las viviendas tenían situaciones distintas: entregas con cobro pendiente, trámites de escritura y subsidios revocados. La gestión debía resolver cada expediente; la CGR desvirtuó la responsabilidad de Findeter en la entrega y la incidencia fiscal del hecho observado. Fuente 1 (abre en otra pestaña) · Fuente 2 (abre en otra pestaña) · Fuente 3 (abre en otra pestaña) · Fuente 4 (abre en otra pestaña) · Fuente 5 (abre en otra pestaña)
Fuentes y datos
Documento oficial
Procuraduría General de la Nación (abre en otra pestaña)Documento oficial
Contraloría General · respuesta de fondo CAT_2155_2025_1 (abre en otra pestaña)Archivo documental
Fundación Santo Domingo · estados financieros 2024/2023, nota 26.4 (abre en otra pestaña)Archivo documental
Fundación Mario Santo Domingo · estados financieros 2019/2018 (abre en otra pestaña)Archivo documental
Fundación Santo Domingo · estados financieros 2025/2024, nota 26.3 (abre en otra pestaña)Documento oficial
Fonvivienda · Resolución 169 del 15/04/2013, fiducia 302 y convocatoria 004 (abre en otra pestaña)Documento oficial
Fonvivienda · estados financieros a 31/12/2023, detalle por proyecto (abre en otra pestaña)Documento oficial
Pagos finales pendientes (abre en otra pestaña)
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