Cargos por presunto fraccionamiento de contratos
La Procuraduría formuló cargos contra Diana Esther Celedón Sánchez, exgerente encargada, por cuatro contratos de 2023. Describe dos obras de $580 millones cada una con SODE Ingeniería S.A.S., suscritas en enero y abril, y dos servicios de mantenimiento de $0,00022 millones y $330 millones con obligaciones superpuestas. Procuraduría General de la Nación (abre en otra pestaña)
Pliego de cargos disciplinarios
Presunto fraccionamiento de obras y superposición de mantenimiento en infraestructura hospitalaria. Fuente (abre en otra pestaña)
- Hechos
- 2023
- Territorio
- Fundación, Magdalena
- Sector
- Salud
Una misma necesidad y mantenimiento simultáneo
El pliego cuestiona dividir las reparaciones en dos obras y contratar un segundo mantenimiento mientras el primero seguía en ejecución. Los cuatro valores publicados suman $1.710 millones. Procuraduría · 31/08/2026 (abre en otra pestaña)
Registro contable de la fachada
Los estados financieros de 2023 relacionan a SODE Ingeniería y KDG Electrocomunicaciones con remodelaciones de fachada por $1.231,6 millones. Documento original (abre en otra pestaña)
Auditoría de 2025: cuatro hallazgos fiscales
La Contraloría del Magdalena aprobó el 29 de mayo de 2026 una auditoría distinta sobre la vigencia 2025: 12 hallazgos administrativos, cinco con incidencia disciplinaria, cuatro fiscales por $86,6 millones y dos con incidencia penal. Los hallazgos fiscales corresponden a sanciones e intereses tributarios, falta de gestión de cobro y pagos sin requisitos. Auditoría de 2025 · pp. 84–85 (abre en otra pestaña)
Otra obra: urgencias, CO-004-2023
Los estados financieros de 2023 identifican al Consorcio Edificación Hospital San Rafael, representado por Omar Alfredo Ropain Villa. El contrato se firmó el 18 de septiembre de 2023 por $8.456,9 millones, inició el 6 de octubre y tenía un plazo inicial de cuatro meses. Hospital · estados financieros de 2023 (abre en otra pestaña)
Problemas de diseño y suspensión
En sus estados financieros de 2024, el hospital reportó que al 31 de diciembre no había girado pagos al consorcio por inconsistencias de los diseños que afectaban las licencias y la estructura. La obra seguía suspendida cuando se elaboraron esas notas. Hospital · estados financieros de 2024 (abre en otra pestaña)
Valor modificado e interventoría en SECOP
La ficha CO1.PCCNTR.5379540 registra $8.870,7 millones y fecha de fin 2 de agosto de 2026. Frente al valor inicial documentado, la diferencia es $413,9 millones. La interventoría CI-001-2024, firmada el 12 de marzo de 2024 con Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación, registra $363,3 millones y a José Rafael Domínguez Ayala como supervisor. SECOP · ficha consultada el 04/10/2026 (abre en otra pestaña)
Asignación nacional para las urgencias
La Resolución 933 del 9 de junio de 2023 asignó $9.187,8 millones al nuevo servicio de urgencias de Fundación. La cifra coincide con las notas del hospital. Ministerio de Salud · Resolución 933, pp. 5–6 (abre en otra pestaña)
Seguimiento a cargo del Ministerio y del departamento
El artículo 7 encargó a la Subdirección de Infraestructura en Salud del Ministerio y a la Secretaría Departamental de Salud del Magdalena el seguimiento de los recursos. La ESE debía conservar los soportes de ejecución y suministrar información a los organismos de control. Resolución 933 · artículos 5 y 7 (abre en otra pestaña)
Urgencias: reinicio y avance al cierre de 2025
Los estados financieros de 2025 registran el acta de reinicio 2 del 29 de abril de 2025 y una ejecución del 57 % al 31 de diciembre. Identifican al Consorcio Edificación Hospital San Rafael como ejecutor y a Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación como interventora. Hospital · estados financieros 2025, nota 10.3 (abre en otra pestaña)
Apertura documentada contra dos exgerentes
El edicto del 27 al 29 de julio de 2026 notifica una apertura de investigación ordenada el 22 de junio contra Diana Esther Celedón Sánchez y José Rafael Domínguez Ayala, por sus periodos de gerencia entre 2022 y 2024. Identifica E-2025-579165 / D-2025-4193662. No individualiza los contratos investigados ni permite equiparar esta actuación al pliego anunciado en agosto. Procuraduría · edicto original (abre en otra pestaña)
Vigencia 2024: ocho hallazgos administrativos y ninguno fiscal
La auditoría sobre 2024, aprobada el 27 de junio de 2025 y comunicada el 1 de julio, terminó con ocho hallazgos administrativos y ninguno con incidencia disciplinaria, fiscal o penal. Auditoría de 2024 · pp. 1, 6 y 104–105 (abre en otra pestaña)
SODE: observación retirada tras acreditar la ejecución
El contrato CDP20240004, del 5 de enero de 2024, asignó $58 millones a SODE Ingeniería para mantenimiento de infraestructura. La auditoría planteó inicialmente un presunto detrimento de $53,4 millones, pero lo descartó junto con la incidencia disciplinaria después de examinar las pruebas de ejecución aportadas por el hospital y el exgerente José Rafael Domínguez Ayala. Auditoría de 2024 · pp. 43, 86 y 89 (abre en otra pestaña)
Reintegro de $8,6 millones y retiro de otra observación
En CDP20240059, firmado el 8 de marzo de 2024 con Martínez Consultoría S.A.S. por $50 millones para mantenimiento de vehículos, la auditoría cuestionó recursos destinados a reparar un vehículo particular. José Rafael Domínguez Ayala reintegró $8,6 millones el 19 de junio de 2025. Tras comprobar el ingreso al hospital, la Contraloría retiró la observación y sus incidencias fiscal y disciplinaria. Auditoría de 2024 · pp. 64 y 68–70 (abre en otra pestaña)
Recursos económicos
- Contratos cuestionados
- $1.710 millones Fuente (abre en otra pestaña)
Contratos y procesos
| Contrato y entidad | Contratista / objeto | Valor documentado | Fecha y evidencia |
|---|---|---|---|
| CO-004-2023 · CO1.PCCNTR.5379540E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación | Consorcio Edificación Hospital San RafaelValor inicial de la obra de urgencias; proyecto distinto de los cuatro contratos del pliego disciplinario | $8.456,9 millones | Documento original (abre en otra pestaña) |
| CI-001-2024 · CO1.PCCNTR.6085402E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación | Unión Temporal Interventoría Hospital FundaciónInterventoría de la nueva obra de urgencias; valor registrado en SECOP al 04/10/2026 | $363,3 millones | Documento original (abre en otra pestaña) |
| CDP20240004E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación | SODE Ingeniería S.A.S.Mantenimiento de infraestructura de 2024; observación fiscal y disciplinaria desvirtuada en la auditoría definitiva. Contrato distinto de los cuatro de 2023 del pliego. | $58 millones | Documento original (abre en otra pestaña) |
| CDP20240059E.S.E. Hospital Departamental San Rafael de Fundación | Martínez Consultoría S.A.S.Mantenimiento de vehículos; observación retirada tras resarcimiento. Contrato de 2024, distinto del pliego por los cuatro de 2023. | $50 millones | Documento original (abre en otra pestaña) |
Personas y entidades
Diana Esther Celedón Sánchez
Exgerente encargada de la ESE Fuente (abre en otra pestaña)
Pliego de cargos disciplinarios. Fuente (abre en otra pestaña)
SODE Ingeniería S.A.S.
Contratista de las dos obras señaladas Fuente (abre en otra pestaña)
Mencionada como contratista; sin sanción individual publicada. Fuente (abre en otra pestaña)
Consorcio Edificación Hospital San Rafael
Contratista de la nueva obra de urgencias CO-004-2023 Fuente (abre en otra pestaña)
Rol contractual en un proyecto distinto del pliego. Fuente (abre en otra pestaña)
Omar Alfredo Ropain Villa
Representante legal del consorcio de urgencias, según los estados financieros 2023/2024 Fuente (abre en otra pestaña)
Rol contractual documentado. Fuente (abre en otra pestaña)
Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación
Interventor de urgencias en CI-001-2024 Fuente (abre en otra pestaña)
Rol contractual registrado en SECOP. Fuente (abre en otra pestaña)
José Rafael Domínguez Ayala
Supervisor registrado de CI-001-2024 Fuente (abre en otra pestaña)
Rol contractual registrado en SECOP. Fuente (abre en otra pestaña)
Cronología
Primera obra de $580 millones con SODE Ingeniería, señalada en el pliego. Fuente (abre en otra pestaña)
Segunda obra de $580 millones con la misma firma, cuestionada por presunto fraccionamiento. Fuente (abre en otra pestaña)
La Resolución 933 asigna $9.187,8 millones a la nueva obra de urgencias; financiación distinta del valor contractual. Fuente (abre en otra pestaña)
Firma del contrato CO-004-2023 · CO1.PCCNTR.5379540 con Consorcio Edificación Hospital San Rafael. Fuente (abre en otra pestaña)
Firma del contrato CDP20240004 con SODE Ingeniería S.A.S.. Fuente (abre en otra pestaña)
Firma del contrato CDP20240059 con Martínez Consultoría S.A.S.. Fuente (abre en otra pestaña)
Firma del contrato CI-001-2024 · CO1.PCCNTR.6085402 con Unión Temporal Interventoría Hospital Fundación. Fuente (abre en otra pestaña)
Se reinicia la obra de urgencias mediante acta 2, según la nota 10.3 de los estados financieros de 2025. Fuente (abre en otra pestaña)
José Rafael Domínguez Ayala reintegró $8,6 millones al hospital en relación con CDP20240059; la auditoría definitiva retiró la observación. Fuente (abre en otra pestaña)
La auditoría definitiva sobre 2024 concluye con ocho hallazgos administrativos y sin incidencias fiscales, disciplinarias ni penales; retira la observación sobre CDP20240004 tras valorar las pruebas de ejecución. Fuente (abre en otra pestaña)
El hospital reporta 57 % de ejecución de la nueva obra de urgencias al cierre de 2025. Fuente (abre en otra pestaña)
Se aprueba la auditoría financiera de 2025, con cuatro hallazgos fiscales por $86,6 millones; actuación distinta del pliego sobre los contratos de 2023. Fuente (abre en otra pestaña)
Apertura contra Diana Esther Celedón Sánchez y José Rafael Domínguez Ayala en E-2025-579165 / D-2025-4193662; el edicto no individualiza contratos. Fuente (abre en otra pestaña)
Publicación de la actuación: Cargos por presunto fraccionamiento de contratos. Fuente (abre en otra pestaña)
Conclusiones de ConstancIA
Dividir una misma necesidad en dos obras y superponer los mantenimientos debilitó el control de las reparaciones. En la nueva obra de urgencias, las inconsistencias de diseño reconocidas por el hospital frenaron la ejecución: la planeación debía resolverlas antes de contratar. Fuente 1 (abre en otra pestaña) · Fuente 2 (abre en otra pestaña)
Fuentes y datos
Documento oficial
Procuraduría General de la Nación (abre en otra pestaña)Documento oficial
Hospital San Rafael · estados financieros 2023 (abre en otra pestaña)Documento oficial
Contraloría del Magdalena · auditoría de la vigencia 2025, aprobada 29/05/2026 (abre en otra pestaña)Documento oficial
Hospital San Rafael · estados financieros 2024, nota 5 (abre en otra pestaña)Documento oficial
Colombia Compra Eficiente · obra e interventoría de urgencias (abre en otra pestaña)Documento oficial
Ministerio de Salud · Resolución 933 de 2023, copia publicada por la ESE Hospital Santa Rita de Cassia (abre en otra pestaña)Documento oficial
Hospital · estados financieros al 31/12/2025 (abre en otra pestaña)Documento oficial
Procuraduría · edicto de apertura E-2025-579165 / D-2025-4193662 (abre en otra pestaña)
Contacto: soporte@constancia.online.
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